吳雨霏

　　4月1日起，濰坊濱海經濟技術開發區開始全面試行負面清單、權力清單、服務清單制度，三張清單同時出台，在全國尚屬首次。在三張清單中，政府擁有的權力和群眾享受的服務被一一細化，落戶企業的門檻被降低，市場有了更大的發言權。
　　清單以政府紅頭文件的形式下發，通過政府網站對外公開，並且在濱海區的每一個服務窗口都會配備一本書面文件，供群眾查閱。記者 陳心如
　　政府發佈三張“明白紙”
　　中午時段，在濰坊濱海經濟技術開發區的為民服務中心，前來辦理業務的人依然沒有散去。
　　秦瑞梅正在審批大廳辦理能評審批，她所在的山東融德礦產科技有限公司即將在濱海特色產業園落戶，“在來之前，已經從濱海門戶網站上看到了一份‘服務清單’，並查找到了部門的服務電話，事先進行了咨詢。”
　　她說，此前曾在其他地區辦理過類似的審批業務，“經常發生材料帶不齊的情況，有時候審批報告要來回的修改，有一次拖了半個月時間才辦理完。這次，通過事先溝通，我們把材料通過網絡先發了電子版，在辦理業務前，很多修改都與負責單位溝通好了，而且有專家團進行評審。今天我直接拿著材料來，當天就可以得到批覆。”
　　在三張清單中，“服務清單”的內容最多，有項目備案登記、財稅經濟、民生保障等8大類，共499項，每項清單都明確了責任主體、服務環節、服務流程、服務標準等內容。一份清單，不僅說明瞭群眾擁有的服務數量、規模，同時註明瞭政府提供每項服務的依據、流程和時限。
　　“服務清單就是說明政府提供什麼服務，能‘按圖索驥’”，為民服務中心主任陳國侯說。
　　而權力清單羅列了行政處罰、監督檢查、行政征收、行政強制等4類216項權力，政府擁有的權力一目瞭然。負面清單則把10類項目列入黑名單，不在此範圍的企業項目即可準入。
　　據濰坊濱海區紀工委書記劉曉偉介紹，為保證清單的公信力，“三張清單在出台前，我們委托誠公律師事務所對其合法性進行了審查。”
　　權力被壓縮服務在增加
　　濱海區法制辦公室副主任王德明介紹，權力清單隻保留了維護社會秩序和市場穩定的硬性權力，其他行政許可等權力被統一歸入服務清單，“這也是我們濱海區‘三張清單’的特點所在，將權力清單中，個人找政府尋求服務的情況單獨納入服務清單管理，更加便捷高效。”
　　記者在權力清單上看到，4類216項權力中，每一項權力都以表格的形式明確表明瞭負責部門、權力名稱、實施法律依據，甚至細化到了承辦科室和分管領導。王德明說：“除此之外，我們還有216張更細化的單子，其中有更詳細的工作流程和法律條文內容，這樣一來，各部門單位的職責權限就得到了嚴格界定。”
　　據瞭解，之前濱海區26個部門15大類共有1648項行政權力，僅僅權力清單上羅列出的4類權力就分為1300多項，項目繁雜且標準不一，權力清單對此進行了最大限度的壓縮，最終歸類為216項。“將權力轉換為服務，讓幹部轉換角色，由‘管理者’變成‘服務者’，重心落在服務上，眼睛盯在服務上”，濰坊濱海區黨工委副書記、管委會主任張恆道說。
　　負面清單對企業投資的限制由過去的56大類649項壓縮到10大類，明確企業“可以乾什麼”、“不可以乾什麼”。濱海區經濟發展局副局長張志尊說：“以前模棱兩可的項目，有人會鑽空子，找關係，打擦邊球，但是如今在清單內的項目就不准進，有關係也不行，大家的眼睛都看著呢，這是對政府權力的一種約束。”
　　負面清單突顯“濱海特色”
　　據瞭解，濱海經濟技術開發區成立於1995年，2010年正式獲批成為國家級經濟技術開發區，全區經濟以第二產業為主，發展製造業、新能源汽車、海港物流等，並把發展藍色高端產業作為重點。
　　實行負面清單後，濱海區對待落戶企業將按照“寬進嚴管”的原則，概括為“法無禁止即可為”。
　　記者註意到，濱海區公佈的負面清單共有高毒劇毒類、易制毒類、污染類等10類項目。張志尊介紹說：“在負面清單發佈前，選擇落戶企業的標準就是國家產業目錄，涉及淘汰類的、禁止類的產業不准入駐。在制定負面清單時，也主要依據國家相關文件，但同時也結合了濱海區經濟發展的實際和未來的規劃。”
　　比如，在濱海區的負面清單中，民爆類項目並不在國家標準的“黑名單”，“爆竹生產等項目，在別的地方可以，但並不符合濱海區經濟規劃的需要，所以我們就寫進了負面清單，這樣的項目就不允許入駐。”自4月1日實施負面清單以來，開發區準入門檻進一步降低，審批效率大幅度提高，截至目前共辦理項目立項手續24個，同比增長80%，總投資72億元，同比增長139%。
　　濱海區經濟發展局計劃科科長郭斯偉說：“工業項目和房地產項目各占一半，項目多了，審批效率增加了。期間，一家企業提出上一個絲襪生產項目，投資4千萬，雖然項目不在負面清單內，但通過瞭解，生產過程中有污染，塗料中含有鉻，從環保方面考慮，項目最終沒有進入流程。”
　　負面清單 將“加法”變成“乘法”
　　山東鑫力達潤滑油有限公司是“三張清單”制度的首批受益者，總經理宗培彥感受頗深：“之前企業一直在濟南，公司發展速度很快，急需擴大規模。由於土地等因素，今年以來我們一直在物色新的發展地。4月份我來過一次濱海，詢問辦理手續的具體流程，前幾天瀏覽濱海區政府網站，看到了一份負面清單，一目瞭然，我們企業並不在禁止之列，就直接來辦理了企業落戶手續。”
　　據瞭解，企業排除負面清單“黑名單”後，隨即進入濱海區為企業“量身定製”的項目備案等級制、專管員聯評制、限時辦結制的服務範疇，項目僅用2天時間即可全部完成各項手續辦理。
　　“負面清單就是讓企業明確可以乾什麼，不可以乾什麼，給企業鬆綁，讓市場發力。”濱海區經濟發展局副局長張志尊說，實行負面清單後，濱海區進駐項目加強事中事後監管，主動發現問題。負面清單，不僅是“排除法”，更是將“加法”變成“乘法”，在禁區和限制區之外的行業和領域，企業享有充分的投資自由，讓政府和企業各歸各位，讓市場更有“發言權”。
　　郭斯偉做了形象的比喻：“標準好比一個碗，以前都是正面清單，碗裡面的企業可以落戶，碗外面的並沒有明確的說是可以還是不可以，這部分企業如果要落戶就要來咨詢。現在實行負面清單，是規定了碗裡面的企業不能落戶了，碗外面的這些企業數量就擴大了，從觀念上放寬了。”
　　“門檻低了，監管壓力也增加了”，張志尊說，門檻降低並不代表管理放鬆了，“原先是審批把關嚴，現在是把監管放在了更加重要的位置。”　　（原標題：濰坊濱海全國首推三張“清單”）