吳雨霏

　　“教輔書依然屬於商品，應通過公平有序的市場競爭實現優勝劣汰，才是解決教輔書問題最好的辦法。”鮑紅呼籲，應該由消費者自己做出選擇。
　　在鮑紅看來，要從根本上解決教輔書問題，最理想的方案是下放採購權，政府要做的是切斷利益輸送的鏈條，杜絕腐敗。“如果低年級的學生辨別力有限，或教學中確實需要一套統一的教輔書，也至少應該把採購權交給與消費者利益關聯度相關最高的人。”
　　“誰是與學生的利益關聯度最高的人？家長和任課老師。”她表示，任課老師與學生利益相關最大，利益誘惑最小，權力最小，監督最多。同時，任課老師採購，也便於因材施教。“他們最清楚自己學生的水平與進度，而且有足夠的專業知識選擇最適合的教輔書。”
　　交由任課老師選擇仍可能導致腐敗，如何最大限度地予以限制？她建議，對教輔書進行最高指導定價，壓縮利益輸送的空間。
　　“該定價可以以不高於上一年一般圖書平均印張定價為準。國家新聞出版廣電總局每年發佈的《全國新聞出版業基本情況》中，有對一般書籍的總定價與總印張的統計，很容易計算印張定價，這是個相對穩定而又動態的數字，可以隨物價上漲而與時俱進。”她認為，由於教輔書的稿費通常低於一般圖書，而發行量普遍大於一般圖書，因此並不會影響企業的合理利潤。
　　“總之，採購權下放最為關鍵。採購權下放到最基層後，企業都在一個公平競爭的起步線上，優勝劣汰是很快的。”她認為，“如果這些做到了，任課老師教輔書採購中並無多少利益，自然不會無限採購。”
　　然而，鮑紅也承認，維護學生和家長利益的理想方案，會損傷原來行政主導較強的供應商和採購方的利益。而他們在行業有很強的話語權，甚至影響一些地方政策的制定。
　　她建議，目前情況下，可以實施一種過渡方案，保持大徵訂、小徵訂、零售三方勢力的相對平衡，讓產業在相對穩定的格局下，充分發揮讀者選擇和市場競爭的作用，實現產業的優勝劣汰和良性發展。
　　“‘大徵訂’要提升其公信力和權威性。”她認為，首先要強調評議的程序公正和信息公開，鼓勵各省讓更多優秀教輔書進入評議推薦，同時引入外部監督。不得以評議為名，實施地方保護和行業壟斷。“不過具體實施起來，如同各地的招投標一樣，真正監控很難。”
　　二是強調“自願選擇與無償代購”。“教輔書評議應該像暢銷書排行榜，它可以引導銷售，但無權強制銷售。而且不應規定渠道，凡有圖書發行資格的企業都可以發行。”
　　三是強調授權的法律屬性。目前，各省均將教材社的授權書作為評議送審的前提條件——無論這些教輔書是否侵權。“授權與否應通過法律標準和程序來判定，評議只應負責推薦優秀教輔書，教輔書是否侵權應由教材社與教輔機構通過法律渠道解決。”
　　“對於小徵訂而言，要解決質量良莠不齊、高碼低折的頑疾。”她建議，一要提高從業門檻，如強調一書一號，治理教輔書過多過濫；二是對所有教輔書進行限價，由行業協會出面，為教輔書設定最高指導定價；三是加強教輔書徵訂環節的監督，防止利益交換。
　　“零售是最健康的業態，能夠被讀者選擇留下來的，質量通常較好，銷售中也不存在腐敗或強制問題，應予以鼓勵。”
　　中部一個地級市重點中學的李校長也認為，選購權應該給老師。“要相信基層，多數老師對教學質量是負責的。說基層採購有腐敗，但交給上層統一採購，可能導致更大的腐敗。現在基層老師沒有選擇權，徵訂前也看不到樣書，只能從評議指定的幾套裡面選。”
　　張老師是東部一個省會城市重點中學的老師，他說，原來市教研室發一套教輔書，統一徵訂，與教材一起發，這幾年不做了，省教研室還有一套，原來一個學生髮兩套，都是向學生收錢。好學校嫌簡單，一般的學校覺得還可以。“現在我們教輔書是班長去批發市場選，老師推薦，一個班統一用一種，都是學生自己買，學校不干預。”
　　他說，好學校都是自己老師精選各種教輔書的好題，摘出來讓學生做。每個學校，每個班級都不一樣。教材都難易不一，現在有多個教材版本，針對不同層次，教輔書只是一種輔助，更沒必要統一。
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　　（原標題：應將選擇權交還教輔書使用者）